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实施长江禁捕是共抓长江大保护、推进长江经济带绿色发展的重要举措。如何充分调研、查漏补缺，避免“运动式”治理？建立怎样的长效机制，才能稳定就业、提高收入，防止上岸渔民“重操旧业”？可否采取“人技”并重、双管齐下的模式，提升禁捕监管防控能力？围绕这些问题，江苏省南京市审计局提升工作质量和效能，扎实推进长江禁捕审计。

一线调查精心谋划

南京市审计局先后赴省农业农村厅、市农业农村局、溧水区石臼湖管理委员会禁捕办调研禁捕退捕政策落实情况，精心谋划长江流域禁捕退捕政策落实情况审计实施方案，将审计重点确定在退捕工作推进实施、退捕渔民社会保障等方面相关政策措施落实和资金管理使用情况。

审计人员深入长江划子口渔政执法执勤点，通过谈话了解、查看值班执法记录和乘坐执法船巡查等方式，深入了解和核查禁捕退捕执法整治攻坚会战开展情况，并现场查看渔政执法记录和违法缴获物。

为深入了解退捕渔民心声，摸清退捕禁捕工作实际效果，审计人员还深入六合区雄州街道冶浦社区，倾听渔民代表对禁捕退捕政策的真实想法。渔民在肯定退捕工作的同时，也反映了因学历低、年龄大导致就业困难等实际问题，为审计组下一步更好提出审计建议提供了参考和思路。

一审多果审研结合

在长江流域禁捕退捕政策落实情况跟踪审计进场之前，围绕提升审计效能、扩大审计成果，实现“一审多果、一果多用”的目标，南京市审计局提前策划，申报了南京市软科学课题，并邀请南京审计大学等相关单位专家论证把脉，明思路指方向，确保以审促研，审研结合，全方位提升审计质量。

在专家的指导下，参审人员进一步加强政策研究，提前围绕长江禁捕的宏观政策背景、重点内容及措施开展学习和分析，尽快熟悉相关政策，为项目审计做好准备。同时，关注重点环节和重点内容，审理人员跟踪参加项目进点会、中期碰头会和撤点前交换意见会，及时了解政策落实、资金保障、任务推进、管理绩效等查证过程，在进一步提高审理工作效率的同时，为后期的调研报告及时收集更多的资料信息。

积极谏言为民办实事

经审计，六合区禁捕工作实现了“三全”。建档立卡渔船渔民已经全部退捕并签订补偿安置协议，符合条件的退捕渔民全部参保，劳动年龄段有劳动能力和就业意愿的渔民全部转产就业，全市退捕渔民社保安置率和转产就业率在全省率先实现100%。

审计中，也发现了专项资金安全绩效方面存在的问题，具体包括禁捕退捕专项资金未实施绩效管理、禁捕退捕专项资金未专款专用、多缴社保资金滞留财政账户等。在退捕任务推进完成方面，存在排查摸底操作不规范、增补退捕渔具补偿未签订补充协议、“三无”船处置不规范等问题。目前，六合区政府已责成相关单位将有关问题全部整改到位。南京市审计局在提交的专题调研报告中，为高质量完成全市长江禁捕退捕工作，提出了避免“运动式”治理、提升禁捕监管防控能力等五点对策建议。