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上市公司财务造假屡禁不止，注册会计师事务所如何更好履职尽责，有效“揪出”企业舞弊行为？近日，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》，就依法整治财务审计秩序、强化注册会计师行业日常管理、优化执业环境和能力等进行部署。

严管财务审计秩序

“近年来，国内上市公司财务造假案件频发，相应地，证券审计服务机构受到市场关注。从相关财务造假案件引发的审计失败可以看出，部分审计机构内部管理制度不够完善、审计服务质量控制不到位，甚至存在部分违规行为，需要加快补齐监管制度短板，加大违法违规行为惩处力度，从关键环节遏制财务造假行为。”光大银行分析师周茂华说。

“文件一方面强调注册会计师行业修炼好内功，引导会计师事务所提升内部管理水平，严格遵循执业标准和职业道德；另一方面也从注册会计师行业外部各方强调了财会监督和行业发展的全局观和系统观。”中央财经大学会计学院院长吴溪表示。

加大对违法主体的处罚力度，从严监管、从严执法，需要进一步完善行业基础性制度规范，从根本上解决制约行业发展的体制性、机制性问题。对此，《意见》明确指出，要制定注册会计师行业基础性制度清单，及时跟进健全相关制度规定，建立健全制度化、常态化的长效机制。

《意见》强化对从事证券业务的会计师事务所严格监管。比如，完善相关部门对从事证券业务的会计师事务所监管的协作机制，加强统筹协调，形成监管合力；加强财会监督大数据分析，对财务造假进行精准打击。

会计师事务所审计失败的案例时有发生，引发社会公众对注册会计师的执业能力特别是诚信操守的质疑。“对此，财政部积极采取措施，加强行业诚信体系建设，净化行业底层土壤，营造风清气正的行业发展环境。”财政部有关负责人说。

提升内部管理水平

会计师事务所内部管理水平如何，直接影响注册会计师执业质量。当前，少数会计师事务所过于注重规模扩张，疏于内部治理，存在一定“山头主义”“分灶吃饭”现象，持续发展的根基不稳，埋下了风险隐患。

“近年来发生的审计失败案例，多与会计师事务所内部治理出现问题、导致质量控制流于形式有关。”财政部有关负责人说。为严格质量控制，加强风险管理，《意见》提出，要引导会计师事务所强化内部管理，重点是加强一体化管理。

值得关注的是，《意见》专门提出要规范银行函证相关工作。专家介绍，银行函证及回函，是注册会计师在获取被审计单位授权后，直接向银行业金融机构发出询证函，银行业金融机构针对所收到的询证函，查询、核对相关信息并直接提供书面回函的过程。

近年来爆发的财务造假和审计失败案例，大部分涉及银行函证不实。“银行函证是注册会计师独立审计的核心程序之一，对于识别财务报表错误与舞弊行为至关重要。《意见》强调，进一步规范银行函证业务，有利于提升审计工作质量，促进银行业金融机构加强内部控制、防范风险。”吴溪说。

据悉，目前，财政部会同相关部门在前期出台政策文件、开展函证数字化试点的基础上，正在联合加快推进相关工作，包括加快银行函证数字化平台建设、在上市公司年报审计中推广应用函证数字化等。同时，规范银行函证业务及收费行为，切实解决函证收费过高问题，并对提供不实回函等违法违规行为依法依规严肃查处。

助推行业规范发展

近年来，我国注册会计师行业规模不断扩大，服务范围不断拓展。统计显示，截至2021年7月底，全国共有执业注册会计师11.1万人，会计师事务所8782家，行业年度业务收入超过1000亿元，为全国4000多家上市公司、1万多家新三板企业和400多万家企事业单位提供审计鉴证和其他业务服务。

“这是改革开放以来经国务院同意、由国务院办公厅直接印发的指导我国注册会计师行业改革与发展的第一个文件。”财政部有关负责人说，《意见》为“十四五”和今后一段时期我国注册会计师行业的发展指明了方向。

“《意见》的出台有利于解决短期突出问题，推动解决基础性长期性体制性机制性问题。”中国注册会计师协会负责人表示。

业内人士认为，《意见》的发布有利于遏制上市公司财务造假、促进证券市场健康发展。“会计师事务所要当好‘看门人’，通过遏制财务造假，充分发挥会计师审计鉴证作用，净化证券市场、规范市场经济秩序。”中国政法大学民商经济法学院教授李美云表示。

周茂华也认为，《意见》着力补齐制度短板、强化行业市场监管，这将有利于促进审计注会行业规范、健康发展，有助于提升上市公司信息披露质量，遏制财务造假行为。

“下一步，建议成立相应的协调机构，整合监管资源、提高监管水平，分解指标、精准落实，实现财会监督与其他方面监督有机贯通、协同发力。”李美云说。