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3月3日，2019年全国两会正式拉开帷幕。会议期间，全国政协常委、资深注册会计师张连起带来了《关于优化注册会计师行业营商环境的提案》。在这份提案中，张连起认为，竞争性磋商方式是解决专业服务公开招标方式“价低者得”“忽视质量”等缺陷的最佳方案。

据财政部早前发布的数据显示，截至2018年12月31日，全国共有执业注册会计师109352人，合伙人、股东33768人。截至2018底，全国共有会计师事务所7862家（不含分所），其中合伙制会计师事务所3878家，有限责任会计师事务所3984家，为全国3000多家上市公司、1万多家新三板企业和400多万家企事业单位提供审计鉴证和其他专业服务。

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。张连起认为，注册会计师独立审计是市场经济监督体系重要的制度安排，注册会计师行业作为高端服务业中重要的专业服务业，良好的执业环境是注册会计师行业实现高质量发展，更好服务经济社会发展的前提条件。

但是近年来，注册会计师行业普遍反映，在采购审计专业服务中对会计师事务所（以下简称事务所）滥设备选库、滥设禁入条件、越权实施监管等现象日益突出。

一些政府部门、金融机构或大型企业集团为规避廉政风险，借鉴货物采购方式统一购买审计专业服务，限制了注册会计师执业，影响了注册会计师行业公平竞争市场环境。

张连起从几个方面阐述了问题所在。

一是严重妨碍统一市场和公平竞争，数量繁多、级次复杂的备选库实质上构成变相资质管理，形成业务壁垒，人为分割了市场；滥设禁入条件，实际上在市场上形成了多个准入负面清单，使得部分有足够胜任能力的事务所被排除在备选库之外。

二是造成低价竞争现象严重。部分事务所不惜以低于项目成本为代价承接业务，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。

三是事务所经营负担显著增加。为了进入备选库，事务所准备投标材料、各类证明资料，缴纳投标押金、购买标书，发生差旅费、中标服务费等。事务所即使进入备选库，在承接具体业务时仍需再次进行招标比选或竞争性谈判，人力物力负担较大。

四是事务所要接受各类建库单位的监督检查，缺乏稳定预期。

五是产生新的权力“寻租”空间。量身订做的招标条件，导致围标、拦标、评标过程不透明等现象时有发生，廉政风险较大。

为改善注册会计师行业的营商环境，张连起建议：

全面排查备选库

鉴于滥设备选库问题突出，注册会计师审计的牵涉面广，要设立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将清理备选库作为优化营商环境的重点案例，进行全国性排查，依法甄别，对违法违规设立的备选库，一律取消。

修订、完善与政府采购专业服务相关的法律法规

认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中“实践证明行之有效的，要及时上升为法律”的要求，修改《政府采购法》，将竞争性磋商采购方式纳入政府采购法规定的采购方式。

对此，财政部创造性地提出了竞争性磋商采购方式，有效解决了政府购买服务，特别是专业服务面临的困难和障碍，为政府部门获得物有所值的专业服务创造了前提条件和使用空间。

实践表明，竞争性磋商方式是解决专业服务公开招标方式“价低者得”“忽视质量”等缺陷的最佳方案。与公开招标采购方式相比，竞争性磋商采购方式更加符合市场规律，同时也更加充分地考虑了服务本身的特性，其在流程设计和具体规则上提供了采购人和供应商的磋商机会，采用综合评审的方式确定供应商，而不采用最低价中标。

同时，完善配套制度和操作指南，加强有关专业服务采购的宣传，鼓励更多的政府部门采用竞争性磋商方式进行专业服务采购。

细化《政府采购法》实施标准

通过制定《政府采购法》实施细则等方式，进一步明确“参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录”的含义，不将“较大数额罚款”作为“一票否决”的条件，而是在评选过程中赋予一定权重，并要求招标单位严格执行。

改进招投标操作流程

一是摒弃低价中标的方式，在确保服务质量、事务所诚信情况等前提下考虑最合理报价，降低价格分比重，避免单纯最低价中标的情形。二是国资委、证监会、各级政府采购中心等对评标的关键性指标进行协调和适度的统一；同时招标单位应指明出具各类证明文件的政府机构或第三方机构，为参与投标的会计师事务所提供统一、明确的标准及来源。三是进一步规范评标程序，使各招标单位评标评分规则尽量统一，公开评标环节和结果，选聘一定比例的注册会计师行业内人士担任评审专家。